발신 : 주한미군사령관
수신 : 합참의장
5월 10일 남한의 총선거는 공산주의에 대한 압도적인 승리로 판단된다. 불만을 품은 김구와 김규식을 따르는 반체제 집단들이 가세한 공산주의자들의 선거 중단과 방해 노력에도 불구하고 남한 유권자들의 80%가 넘는 수가 실제 투표에 참여했다. 25명의 선거관원과 입후보자에 대한 암살을 포함한 폭력행위, 살인과 무기를 얻기 위한 경찰서 습격, 우익 인사들에 대한 암살, 태업과 유권자에 대한 대량 협박 등도 남한 사람들의 투표 참여를 막지 못했다. 제주도는 투표율이 전국 평균을 밑도는 유일한 곳이었다. 약 30만 명의 인구가 살고 있는 제주도는 본토에 저항한 오랜 반역의 역사를 지니고 있으며 가족주의에 기반을 둔 봉건영주와 지역주의에 대해서도 오랜 역사를 가지고 있다. 공산주의자들은 다수의 선동자들을 제주도에 잠입시킬 수 있었으며, 선거관리들이 많은 선거구에서 임무를 수행하기를 두려워 할 정도로 주민들에 대한 테러를 가하기 위하여 이러한 역사적 요인들과 더불어 약간의 실제 불만거리와 많은 가상적인 불평들을 이용하여 폭도집단을 규합하였다. 투표소가 운용된 곳에서도 투표율은 육지의 다른 지역들과 비교되었다. 3개의 선거구 가운데 한 선거구는 정상적으로 투표가 행해졌다.
입법의원들이 미국의 지원을 통해서 자신의 신념을 지킬 수만 있다면 그들 가운데 그 누구도 모든 것을 러시아에 팔아버리려고 하는 자가 없을 것이라는 점을 확실히 말할 수 있으며 선출된 의원들은 정치적 태도에 있어서 고무적인 양상을 보여준다. 가장 큰 두 개의 정치집단은 이승만의 지지자들과 민주당 세력이 우세한 것으로 여기고 있는 한국민주당의 추종세력(확실하게 같은 그룹이 아닌)으로 드러났다. 선출된 의원 가운데 60명 가량이 그 두 거대 집단의 어디에도 소속하지 않는 것으로 확인되었고 힘의 균형을 유지하고 있는 것으로 보인다. 그러한 건전한 모습은 여러 입후보자들과 단체가 사용한 선거운동 자금의 지출이 그들이 당선되는데 거의 영향을 주지 못했다고 판단되는 징표이며, 유권자들은 비밀투표를 통하여 자신이 원하는 사람에게 표를 던졌다는 것을 의미하는 것이다. 비록 여성들이 남성 못지 않은 높은 투표율을 보였지만, 여성 후보자는 당선되지 못했다. 대부분의 여성들은 아직까지도 여자들은 집에 있어야 된다고 믿고 있다.
이승만이 확실하게 다수당을 얻지 못했다는 사실에도 불구하고, 한국인의 정서는 이승만이 의심없이 새 정부의 첫 번째 공식 수반으로서 선출될 것으로 여겼다. 이승만은 모든 한국인들에게 알려진 유일한 한국인 인사였고 그는 전설적인 인물이었으며, 그의 공산주의에 대한 꾸준한 반대입장은 한국인의 마음 속에 가능한 어떤 다른 행동노선도 불가능하게 만들었다. 국회에서의 투쟁은 정부의 형태(미국과 같은 유형 대 의원내각제 유형)에 관한 사항, 대통령 이외의 다른 고위 관리들에 관한 사항, 그리고 대통령의 갖게 될 권력에 대한 사항 등이 될 것이다.
유엔한국임시위원단(UNTCOK)은 남한의 선거를 방해하거나 선거에 대한 감독을 회피하려는 초기의 노력 이후, 점차로 선거에 대한 매우 비판적인 감시로 입장이 바뀌더니 현재 시리아 대표 머그하이어(Mughir)의 반대를 무릅쓰고 선거에 동의할 것처럼 보인다. 머그하이어는 소수견해 보고서를 작성할 가능성이 있다. 심지어 오스트레일리아 대표 잭슨(Jackson)과 캐나다 대표 패터슨(Patterson)도 자신들의 초기 신념을 버리고 그들이 목격한 바에 큰 만족감을 표시했던 것으로 드러났다. 머그하이어는 국제연합 사무국의 회원 3인 슈미트(Schmidt,사무국장), 밀러(Milner), 엥거스(Engers)와 함께 남한 선거의 결점을 발견하려고 계속 노력했고 공산주의자들, 의견을 달리하는 불평분자들의 홍수와도 같은 집중공격의 주 공격수 역할을 하였다. 불평분자들의 대부분은 ‘자유스런 분위기’에 관심을 갖고 입후보자들과 투표의 자유와 관련된 사항보다도 선거를 반대할 수 있는 자유가 보장되지 않았다는 주장에 초점을 맞추었다. 사절단 내부의 정보 제공자들은 슈미트가 코민포름 대리인이라고 주장했다. 현재 이곳에 있는 로이터통신 기자가, 밀러와 함께 선거가 치러지는 학교에 갔다. 그 기자는 밀러를 빨갱이라고 낙인찍었다. 엥거스는 꾸준히 그들의 활동과 동일시 되었다. 사절단 내부에 믿을 만한 정보 제공자는 비우호적인 머그하이어의 진술은 선거이후에 스미트와 밀러에 의해 기록되었다고 보고했다. 그리고 머그하이어가 선거일에 법과 질서를 수행하면서 남한의 선거에서 중재 임무를 맡고 있을 동안에 배척을 당하리라고 생각하며 괴로워하고 있었을 때 그 선거관련 기록은 머그하이어(당시 젊은 미국 대학생)에게 보내졌다. 선거에 관한 기록 내용은 발표되기 전까지는 사절단의 어느 다른 요원도 보지 못하였다. 그리고 그 기록은 남한의 선거를 모스크바가 불신할 명분을 줄 목적으로 발표되었다. 그 기록은 단지 한 요원의 시각을 반영한다는 나머지 사절단의 언론 발표를 통해서 즉각적으로 불신되었다.
사절단이 유엔의 의결 하에서 행동하는 것인 만큼 자신들의 행동에 더욱 책임을 져야 한다고 인식하기는 이번이 처음이다. 그들은 대다수가 보고서를 준비한 후에 서울에 돌아올 것이라는 점을 시사했다. 그러나 그 이후에 그들의 행동을 예측하기는 어렵다. 그들 모두가 미국이 한국에서 무엇을 할 것인가를 예측하려고 애썼다. 그리고 그들 모두는 공산주의자들이 남한을 지배하도록 방치한 채 미군이 철수할 것이라고 염려하였다. 이러한 그들의 근심은 철수가 진행 중이라는 최근의 미국 보도와 남한 국민들이 공산주의를 좋아하지 않는다는 그들의 관찰 결과에 의해 한층 더 높아졌다. 바꾸어 말하면, 조기 미군 철수에 관한 계속된 보도는 -- 미군 철수는 비록 유엔의 의결에 따라 착수한 것이기는 하지만 -- 유엔의 후원과 축복을 받으면서 이곳 한국에서 우리(미국 : 역주)가 안정적으로 이룩한 발전에 의심할 여지없이 역행하는 일이다.
소련의 전력공급 중단은 ‘미 제국주의자들’을 불리한 입장으로 몰아넣기 위한 또 다른 방편인 것으로 사료된다. 현재까지 그것은 남한에서 역효과를 내고 있으나 선동을 지속시키고 있다. 그들이 전력을 다하여 미국에 맞서고 전력공급 중단에 대하여 미국에 책임을 뒤집어씌우는 행위는 전력공급 중단이 특히 산업생산에 현저한 영향을 미치기 때문에 미국에 대한 호의에 영향을 줄지도 모른다. 이에 대한 우리의 최상의 방어책은 가능한 가장 높은 수준으로 남한의 생산력을 유지시키는 것이다. 이러한 점에서 우리는 연료의 부족과 오랫동안 우리가 요구해 왔던 복구 물자의 지연 도착 때문에 심한 장애를 받고 있다.
산발적인 공산주의자들의 폭력행위가 계속되고 있다. 그리고 의심할 여지없이 지방에서 공산주의자들이 재편성되고 강화되면 폭력행위는 계속될 것이다. 38선의 사건들은 북한군이 남한인들 스스로가 보호될 수 없다고 느끼게 할 목적으로 남한 사람들에게 적개심을 보여주기 위해 격분하면서 38선으로 돌진하고 있는 상황을 보여주고 있다. 게릴라 저항은 제주도에서 계속되고 있으나, 경비대의 작전이 결과를 얻고 있는 것으로 나타나고 있다. 최종 결과는 아직 드러나고 있지 않다. 공산주의자들은 남한 본토에서 모습을 드러내고 있지 않다. 공산주의자들을 위하여 저항하였던 소수의 남한의 애국자들도 그들과 관계를 청산하고 있다. 그러나 그들의 ‘폭발성’은 아직까지도 잘 보존되어 있으며, 계속 활동중이다. 공산주의자들의 주요한 다음의 행동은 5월 31일로 예정된 국회 개원일에 발생할 것이다. 공산주의자들이 선출된 국회의원을 암살하는데 그들의 역량을 집중할 것이라는 보고가 있다.
거의 전적으로 삐라나 벽보로 이용되고 있는 세 개의 공산주의 신문은 이런 저런 지방 공산주의 전방위 조직의 성명 형태로 크렘린의 노선을 인쇄하는데 전적으로 사용되어 왔다. 성명의 대부분은 최근에 오래되어 잘 알려진 이름들의 사용을 피하려고 애쓰고 있다. 이것은 소위 ‘새로운 기관’에 무게를 둘 필요가 있기 때문일 것이다.
다가오는 국회 회기에 대비하여 정치적 조작이 활발히 진행중인데 비공산주의 세력간의 제휴가 현재 표면 아래에서 계속되고 있다. 우리는 분명히 권력에 굶주린 한국 국회의원들을 다루고 있으며 통제의 질서정연한 이동을 유지하기 위하여 상당히 어려운 국면에 있다.
권고 : 철수에 관한 언급은 당분간 그 정도를 낮추어야 한다.
선전 효과를 잠재울 수 있도록 전력 생산에 있어서 미국을 도울 수 있는 가능한 모든 조치가 취해져야 한다.
하지(Hodge)
GENERAL HEADQUARTERS, FAR EAST COMMAND
ADJUTANT GENERAL'S OFFICE
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23 May 48
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6 AUG 75
Subj is summary of political situation.
The 10 May elections can only be judged as an overwhelming victory in South Korea over Communism. Over 80% of all eligible voters in the zone actually voted, in the face of an all out [illegible] boycott and effort to stop elections, on the part of the Communists, jointed by dissident groups fol disgruntled Kim Koo and Kimm Kiu Sic. Violence, killings, including assassinations of some 25 election officials and candidates, attacks on police to get weapons, assassinations of Rightist leaders, sabotage and mass threats against voters, did not stop South Koreans from voting. Cheju Island was the only place where voting was below the gen average. This island with population of about 300,000 has a long history of rebellion against the mainland, of family feuds
and local sectionalism. The Communists were able to import into Cheju enough agitators and utilized these factors plus the few real and many imaginary grievances, where to get together bands of raiders to terrorize the inhabitants to the point where election officials were afraid to function in many precincts. Where the polling places did function, however, the percentage of voting was comparable to other areas on the mainland. One of the 3 election districts was normal in voting.
The elected representatives show an encouraging spread in political attitudes, although it can safely be said none of them are willing to sell out to Russia if they can keep any volition through American support. It appears that the two largest blocks are adherents of Syngman Rhee and of the Han Kuk Democratic Party (which are definitely not the same groups) with a probable edge in strength to the Democratic Party. About 60 of those elected cannot be identified as adhering to either of the 2 larger groupings, and appear to hold the balance of power. One very healthy feature is the indication that expenditure of campaign funds by various candidates and groups seemed to have little effect on their being elected, indicating that when "Kim" votes secretly, he picks the man he wants. Although women voted in at least as high if not higher percentage of total than did men, no women candidates were elected. Most women still believe woman's place is in the home.
Despite the fact that Rhee did not gain a clear initial majority, Korean psychology is such that he will without a doubt be selected as the first nominal head of the new govt. His is the only Korean who is known to all Koreans, is a legendary figure in Korea, and his constant stand against Communism makes no other line of action possible in the Korean mind. The fight in the assembly will be on the type of govt (US type versus a Parliamentary type), on the high officials other than the president and on the powers left in the hands of the president.
'After their early efforts to sabotage and to avoid observing elections in South Korea, taking gradually to a very critical observation of the election, it appears now that the UNFOCK will approve the election with the probable dissenting vote of Mughir, Syrian delegate. It is possible he may also make a minority report. Even Jackson, Australia, and Patterson, Canada, appear to have dropped their early pre-indoctrination and have expressed themselves as highly satisfied with what they saw. Mughir, with 3 members of the Secretariat, Schmidt (principal secretary; Milner and Engers, continued efforts to find fault and have been the focal point of bombardment by floods of Communist and dissident complaints. Most of the complaints concern "free atmospheres" and center around the claims that they were not free to oppose the elections rather than anything having to do with freedom of candidates or voting. Informants inside the commission insist that Schmidt is a C minform agent. A Reuters correspondent now here, went to school with Milner and brands him a Red. Engers has consistently been identified with their activities. A reliable informant within the commission reports that the unfavorable Mughir statement fol the election was written by Schmidt and Milner and sold to Mughir (a young university student in US) while he was smarting from imaginary rebuff received while interferring with processes of law and order on election day. The statement was not seen before publication by any other member of the commission and was patently made public for the express purpose of giving Moscow ammunition to discredit the election. It was promptly discredited by the rest of the delegates by a press release to effect that it represented the views of the 1 member only.
It appears for the first time, that there is some awareness on the part of the commission that they have further responsibility under the UN resolution. They have indicated that the most of them will return to Seoul after preparing their report, but it is difficult to predict their action after that. All of them are anxious to foresee what the US expects to do here, and all of them indicate an anxiety that the US forces will withdraw under conditions that will allow the Communists to take control of South Korea. This concern on their part is enhanced by recent stateside reports that the withdrawal is under way, and by a realization growing out of their observations here that South Koreans do not favor Communism. In other words, continuing reports of early withdrawal, although set up in the UN resolution, will no doubt work against our progress here in stabilization with UN backing and blessing.
The Soviet power turn off has been expected as another weapon to try to put the "American imperialists" in a bad light. To date, it has reacted against them in South Korea, but continued propaganda, both all out against the US and laying the blame for cut off on the US may have some effect on good will toward the US, especially as the power cut off begins visibly to affect industrial production. Our best defense on this is to keep power production in South Korea to the highest possible level. In this we are severely handicapped by shortage of fuel and slow arrival of rehabilitation materials that have long been requested.
Sporadic Communist violence continues, and no doubt will keep going as soon as the local Communists can reorganize and be reinforced. /Boundary incidents indicate that North Koreans are being whipped to a frenzy to make them show hostility in hope of making South Koreans feel they are not being protected.ᵂᴹ Guerrilla resistance continues on Cheju, but constabulary action appears to be getting results. The final outcome is yet to be seen. Communists have no "face" on mainland South Korea, and some few patriotic Koreans who have "fronted" for them are renouncing them. However, their "torpedoes" are still well paid and continue some activity. Indications are that their next big effort will come when the Representative Assembly meets, which is now planned to be Monday, 31 May. Reports are that they will concentrate on assassination of elected representatives.
3 Communist newspapers, used almost exclusively as hand bills and wall posters, are being used entirely to print the Kremlin line in the form of statements of this or that local Communist front organization, many of which have recently appeared in the effort to avoid old and recognized names. It may become necessary to get heavy-handed on these so-called "new organs".
There is a lot of political jockeying going on under the surface now, in realignment of non-Communist power, preparatory to the coming session of the assembly. We are definitely in for a rough time in handling the power hungry Korean elected representatives and in keeping an orderly turnover of controls.
Recommendations:
That withdrawal talk be played down for the time being.
That everything possible be done to assist US in building up electric power potential to overcome possible propaganda effects.
HODGE