주한미사절단 및 주한미대사관

제주도 상황 보고

Report on Jeju Island Situation
1949-01-07 · 보고일 1949-01-07 주한미사절단 및 주한미대사관 American Mission in Korea & American Embassy in Korea
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주한미사절단 제목: 제주도에서 전개되는 상황에 대한 보고서 송달 존경하는 국무장관 귀하. 국무부가 관심을 가질만한 사안으로서 1948년 11월 21일부터 12월 20일까지의 제주도에서 전개되었던 상황에 대해 방첩대 지구대가 제출한 보고서 사본을 보내게 돼 영광입니다. 국무부가 인식하고 있는 바와 같이 제주도는 한동안 남한내 소요의 중심지였습니다. 지형이 게릴라 활동에 이상적이고 주민들의 지역적 특성과 육지사람들에 대한 반감이 공산주의자들에 의해 부추겨져 제주도를 계속적으로 불안한 상태에 놓이게 했습니다. 그러나 지난 1~2개월 동안 이 섬의 공산분자들에 대한 진압이 만족스러울 만큼 진전을 보이고 있습니다. 이는 부분적으로는 제9연대에 의한 공격적인 진압작전 때문이며 또 한편으로는 소요를 진압중인 토벌대에 협력하는 민간인들이 늘어가는 추세 때문이기도 합니다. 후자의 진전상황은 아무리 강조해도 지나칠 수 없을 정도로 중요하며, 다음 몇 가지 요인 때문임이 분명합니다. 1) 인명손실과 무자비한 파괴로 주민들 사이에 점증하는 증오감 2) 주민들과 선린관계를 맺고 협력하려는 토벌대의 꾸준한 노력 3) 한국 정부가 폭도들을 진압할 권한과 그 결정권을 갖고 있다는 주민들의 믿음 증가 1948년 12월 제9연대는 제주에서 철수했고 제2연대로 교체됐습니다. 제2연대의 능력을 평가하기에는 아직 너무 이릅니다. 폭도 주력부대는 깨진 것 같지만 제2연대가 나머지 도당들을 진압하고 섬의 구석구석까지 질서를 완전히 회복할 지는 약간 의문이 남습니다. 특사를 대신하여 대사관 참사관 에버레트 드럼라이트 첨부문서: 위에서 언급한 보고서 <첨부문서> 48년 11~12월 제주도 정치 개관 7호 (1949. 1. 17. 보고) 서울에 있는 주한미사절단에서 보낸 1949년 1월 7일자 <급송문서> 제11호의 <첨부문서> 제1호 제971방첩대 지대 제주지구대 기간: 1948년 11월 21일 자정~1948년 12월 20일 자정 지역: 제주도지역 정치 개관 제7호 Ⅰ. 정치 테러와 소요 폭도들의 활동은 이 기간에 계속 줄어들었다. 이렇게 폭도들의 활동이 감소하게 된 것은 전적으로 국방경비대 제9연대의 공세작전 때문이다. 산발적인 저항이 몇 차례 있었으나 경비대의 전투계획이 성공적으로 수행됐다. 섬의 중간부분을 가로지르는 산간지형은 폭도들에게는 유용했지만 경비대에게는 장애물로 작용했다. 폭도들이 한 지역에서 쫓겨나면 오름으로 들어가 재결합해서 섬의 반대편을 다시 공격하곤 했다. 이들을 포위하기 위해 군대가 오름에 주둔했다. 그들은 폭도들의 재결합을 성공적으로 막아왔다. 중산간 마을이 봉쇄되고 탈출로가 차단됐기 때문에 폭도들은 소규모로 무리를 짓거나 개인별로 흩어져 해안마을로 잠적했을 것으로 추정된다. 경비대의 현재 계획은 무기와 탄약을 찾아내기 위해 모든 해안마을을 수색하는 것이다. 1948년 12월 20일 무렵의 활동중인 폭도 수는 알려지지 않았다. 그러나 폭도들이 소유한 모든 종류의 무기수는 31점으로 추정된다. 이것은 붙잡힌 폭도들을 심문해서 얻은 것이어서 상당히 정확한 수치라고 생각된다. 공식적으로 보고된 사상자 수는 3,549명이다. 그러나 아주 믿을만한 비공식 소식통은 그 숫자가 5,000명은 넘을 것이 확실하다고 보고 있다. Ⅱ. 선전 1948년 12월 14일 오후 5시 경찰은 경비대의 승인을 얻어 평소보다 1시간 일찍 야간통행금지를 실시했다. 이 날의 통행금지는 이전보다 훨씬 더 강화됐는데, 그 이유는 유엔의 남한정부 승인을 기념하는 동안 일어날지도 모르는 소요를 막기 위해서였다. 신분을 확실히 증명할 수 없는 주민들은 심문 받았다. 체포된 주민은 거의 없었다. 제주읍 광장에서 열린 경축식은 국경일처럼 질서정연하고 많이 참석해 진행됐다. 좌익 유인물은 이 기간에 뿌려지지 않았다. 경비대는 오름에 있는 주민들에게 오름 밖으로 나와 해안마을로 내려가도록 요구하는 몇 가지 전단을 살포했다. 이 전단은 또한 현재 경비대의 성공적인 작전 수행을 언급하고 오름에 남아있는 주민들의 위험을 설명하는 한편 정보를 제공하거나 폭도들의 활동을 근절시키는 일에 협력해줄 것을 요청하고 있다. Ⅲ. 정치 풍문과 시중에 퍼진 소문 그리고 반응 “북한이 제주도 항쟁을 지도하고 있고 신생 대한민국의 완전 몰락은 시간문제일 뿐이다”라는 한가지 주목할 만한 예외를 제외하면 소문은 상당히 가라앉았다. Ⅳ. 중요한 정치 집회 우익이나 좌익의 정치 집회를 열거나 별다른 활동을 벌이고 있지 않다. 그 때문에 우리 지구대는 현재 이런 여러 단체들의 소재파악에 적극적으로 나섰다. V. 새로운 정치단체 부정적이다. Ⅵ. 단체의 세력과 활동의 변동 5항(Ⅴ)에서 약술한 바와 같이 집회나 활동이 줄어든 이유는 모든 단체가 해산되고 있기 때문이다. 그러나 우리는 해산하도록 공식적인 명령을 내려진 적이 없기 때문에 회원명단과 현재 활동하는 회원들의 정확한 추정규모를 파악하기 위해 노력하고 있다. VII. 단체의 정책 변화 현재까지 알려지지 않음. 이것에 대해서는 5항(Ⅴ)과 6항(Ⅵ)에 설명돼 있다. Ⅷ. 정치적 체포, 급습과 중요한 수색 경비대와 경찰에 체포된 모든 좌익분자들을 재판하기 위한 군법회의가 이 기간에 열렸다. 현재까지 700명 이상이 재판을 받았다. 그 가운데 96명이 사형선고를 받았고 330명은 각종 형기의 징역형을 선고받았다. 징역형을 받은 사람들은 목포형무소에 수감될 예정이다. 사형선고를 받은 96명 가운데 23명은 적을 도와주고 선동한 혐의로 기소된 경비대원들이었다. 재판은 아직도 진행중이며 약 170여 명이 재판을 기다리고 있다. 계엄령은 제주도 사령관인 제9연대 연대장에 의해 1948년 12월 5일 선포됐다. 이 계엄령은 제주도 주민들의 행동을 제약하고 폭도들의 활동을 대부분 중산간 지역으로 제한시키고 있다. 계엄령은 제2연대가 제주도를 완전히 장악하면 해제될 것으로 보인다. Ⅸ. 기타 정치정보 1948년 8월에 좌익인사 300여 명이 본토에서 제주도로 들어갔다고 보고됐다. 이들 가운데 몇몇은 북한사람들이라고 한다. 이들 300명은 폭도 활동의 핵심을 이뤘다. 현재까지 확인된 바로는 애초 이들 무리 가운데 30여 명만이 아직도 활동하고 있다. 폭도들이 소유하고 있는 무기는 이들 30여 명이 가지고 있는 것으로 보고됐다. 이들은 현역 지휘관들이다. 이들 외의 나머지는 죽거나 섬에서 탈출했다. 책임관 카바노(M. J. KAVANAUGH)
THE FOREIGN SERVICE OF THE UNITED STATES OF AMERICA American Emb[illegible]s[illegible], [illegible] Korea, No. 11 [illegible] [illegible] [illegible] CONFIDENTIAL Subject: Transmitting Report of [illegible]uty[illegible] the [illegible]land. [illegible] KOREAN AFFAIRS DEPARTMENT OF STATE [illegible] The Secretary of State, [illegible] Sir: A[illegible] [illegible] [illegible] [illegible] [illegible] [illegible] [illegible] [illegible] transmittal [illegible] of a report [illegible] [illegible] [illegible] [illegible] [illegible] [illegible] on Cheju Island on developments there between [illegible] over [illegible] [illegible] December 30, 1948. As the Department is aware, Cheju Island has for some time been the focal point of disturbances in South Korea. The terrain is ideal for guerrilla activities, and the provincialism of its population and their antipathy for mainlanders have been exploited by Communist elements to keep the island in a continuous state of unrest. However, in the past month or two, the suppression of subversive elements on the island has made gratifying progress. This is due in part to an aggressive pacification campaign waged by the 9th Constabulary Regiment, and in part to a growing proclivity on the part of the civilian population to cooperate with the loyal security forces in suppressing disturbances. This latter development, the importance of which cannot be overemphasized, is apparently the product of several factors: 1) a growing hatred among the islanders stemming from the loss of life and wanton destruction inflicted; **2**) a growing effort on the part of the security forces to cultivate the good will and cooperation of the islanders; and 3) an increasing belief among the islanders that the Korean Government has the power and determination to suppress the raiders. In December 1948 the 9th Constabulary regiment was withdrawn from Cheju, being replaced by the 2nd Constabulary Regiment. It is still too early to be in a position to judge the capabilities of the 2nd Constabulary Regiment. Although the main power of the raiders appears to have been broken, there is little doubt that the 2nd Constabulary Regiment will be fully occupied in putting down remnant bands and in maintaining order in the remoter areas of the island. Respectfully yours, For the Special Representative: Everett F. Drumright Counselor of Mission Enclosure: (1) [illegible] Report, as stated. Original and hectograph to Department. <첨부문서> 48년 11~12월 제주도 정치 개관 7쪽 Enclosure No. 1 to [illegible] [illegible] the [illegible] [illegible] [illegible] from [illegible] American [illegible] in [illegible], [illegible]. 971ST COUNTER INTELLIGENCE CORPS DETACHMENT USAFIK LIAISON OFFICER, CP JEJU APR 112 [illegible] P10001 November 1948 To: CG2USC December 1948 Areas: Cheju District, POLITICAL SURVEY made by No. 7 I TERRORISM AND DISTURBANCES WITH POLITICAL ASPECTS: Raider activity has decreased considerably during this period. This decrease is the entirely t... aggressive campaign waged by the Constabulary Regiment. Scattered resistance has been met in a few instances, but the battle plan of the Constabulary has been well executed. The mountainous terrain through the central sector of the island has been an asset to the raiders and a handicap to the Constabulary. As the raiders were driven from one sector they would drift back into the hills, reform, and strike anew on the opposite side of the island. To circumvent this, troops were placed in the hills; they have been very successful in stopping this reorganization. Since the mountainous country has been blocked, and the avenues of escape covered, it is assumed that the raiders have drifted into coastal villages in small groups or as individuals. The Constabulary's present plan, is to search all coastal villages looking for arms and ammunition. At the close of this period the number of active raiders is unknown; however the number of weapons of all kinds in the raiders' possession is estimated at thirty one (31). This is assumed to be a fairly accurate estimate gathered during the interrogation of captured raiders. The official report of known casualties is three thousand five hundred and forty nine (3,549); however, a thoroughly reliable unofficial source states that the figure should be over five thousand (5,000). II PROPAGANDA 14 1700 December 1948, the Police, with the approval of the Constabulary instituted a special curfew, one hour earlier than usual and much more rigidly enforced, to prevent the possibility of any unusual disturbance during the celebration of the United Nation's approval of the South Korean Republic. All persons who could not properly identify themselves were interrogated. Very few arrests were made. The ceremony, held in the village square of Cheju City, was orderly and well attended, with a holiday spirit prevailing. Leftist leaflets have not been distributed during this period. The Constabulary have distributed a few leaflets addressed for the most part, to the hill people, urging them to come out of the hills and move to the coastal villages. These leaflets also cite the success of the present Constabulary operations, illustrate the danger of remaining in the hills, and request infor- mation and cooperation in [illegible] further raider activity. III POLITICAL RUMORS AND PREPARED RUMORS AND REACTIONS Rumors have died down considerably with one notable exception, it being the one pertaining to the fact that, "North Korea is conducting the Cheju Do uprising, and only a matter of time remains before the downfall of the New Korean Republic is complete." IV POLITICAL MEETINGS OF SIGNIFICANCE The lack of Political meetings, and/or activities, rightist or leftist, has caused this office to initiate an active campaign to ascertain the present whereabouts of these various groups. V NEW POLITICAL PARTIES Negative VI FLUCTUATION IN STRENGTH OR ACTIVITY OF ANY PARTY As outlined in paragraph five (V), the lack of meetings and other activities would indicate that all parties have been disbanded. Since no official order has been published to this effect, efforts are being made to secure membership lists or accurate estimates of present active members. VII CHANGE IN POLICY OF ANY PARTY Unknown at present. This phase is included in the statements made in paragraphs five (V) and six (VI). VIII POLITICAL ARRESTS, RAIDS, AND SEARCHES OF SIGNIFICANCE During this period a Provost Court Marshal Board was established for the purpose of trying all leftist persons captured by the Constabulary and Police. To date over seven hundred (700) persons have been tried; of this total ninety six (96) have been sentenced to be executed and three hundred and thirty (330) ordered confined for various lengths of time. Confinement is to be served at the Mokpo Prison. Of the ninety six (96) sentenced to be executed, twenty three (23) were Constabulary men convicted for aiding and abetting the enemy. The court is still in session and they have approximately one hundred and seventy (170) persons to be tried. Martial law was decreed on 5 December 1948, making the Commanding Officer of the 9th Regiment Commander of the island. This law curtails the movement of all persons on the island and limits raider activities to the [illegible] country in the most part. Indications point to the removal of the law as soon as the 2nd Regiment takes full control of the [illegible]. D MISCELLANEOUS POLITICAL [illegible] It has been reported that in [illegible] the [illegible] of August 1948, approximately three hundred (300) leftists arrived on Cheju Do from the mainland. Some of this group were reportedly North Koreans. These 300 people formed [illegible] [illegible] of all raider activity. As near as can be ascertained at the present time, there are about thirty (30) of the original group still active. It is reported that the weapons still in the raiders' possession are carried by these 30 men, who are the active leaders. The balance of the original group have been killed or escaped from the island. W. J. KAVANAUGH OIC
출처: 제주4·3사건진상규명및희생자명예회복위원회 편, 『제주4·3사건자료집 11』 [미국자료편], 번역문 p.38 / 원문 p.234–238.